共護三秦大地綠水青山——陜西跨行政區劃檢察機關助力生態環境保護綜述
“2022年7月，陜西省人大常委會批準設立4個跨行政區劃檢察院，分別是秦嶺北麓地區人民檢察院、秦嶺南麓地區人民檢察院、關中平原地區人民檢察院、陜北高原地區人民檢察院。它們作為省檢察院的派出機構，跨區劃管轄涉秦嶺、黃河流域環境公益訴訟案件，西安鐵路運輸分院作為上一級檢察院履行相應訴訟職責?！?月31日，陜西省人民檢察院西安鐵路運輸分院黨組書記、檢察長王勇向記者介紹。
據悉，4個跨行政區劃檢察院的保護重點涵蓋了陜北高原、關中平原、秦巴山區三大地域，實現了對陜西地域全覆蓋。自4個跨行政區劃檢察院成立以來，已收集跨區劃案件線索43條，立案31件，發出檢察建議34份，通過辦案解決了跨區劃案件“一方管不了、各方都不管”等問題，改革預期目標初步實現。
聚焦重點?立案監督
“針對非法穿越秦嶺核心保護區路線多、跨區域監管難問題，我們以跨行政區劃檢察改革歷史機遇為契機，借助‘外腦外力’，構建了‘人大、政協監督+專家輔助+公益組織參與’的新監督格局，有力推動不同行政區劃多層級行政主管部門協同履職，同向發力，以法治力量守護秦嶺綠水青山?！标兾魇∪嗣駲z察院西安鐵路運輸分院第三檢察部副主任惠琳琳介紹道。
除此之外，陜西跨行政區劃檢察機關還在秦嶺文化遺產保護、黃河生態保護、生物多樣性保護、藍天碧水凈土保衛戰、助力實現碳達峰碳中和等方面開展法律監督，全力當好生態檢察衛士。
陜西跨行政區劃檢察機關結合辦案提出社會治理類檢察建議27份，聚焦極致辦案凸顯“?！钡奶厣?。2022年，1案入選最高檢典型案例，1案被評為全國優秀公益訴訟檢察建議書，目前已有13案入選全國、全省各類典型案例，監督效能得到新提升。
陜西跨行政區劃檢察機關推行同步召開公開聽證會和專家論證會的工作方式，在全省率先探索生態損害賠償程序前置、適用財產保全、從業禁令等制度，規則創新取得新突破；積極運用最新理念指導辦案，大膽“以事立案”，變線索導向為目標導向，流程再造有了新嘗試。截至目前，跨行政區劃檢察院已向區劃檢察院移送案件線索23件，接受移送跨區劃線索3件，并與銅川市人民檢察院試點建立協同工作機制?！ ?
形成合力?共護生態
2022年以來，陜西省檢察機關緊扣跨區劃檢察工作需要，大力提升業務素能，不斷補齊短板，在注重強化自身建設的同時大力借助“外腦”，利用大數據賦能，不斷擴大跨區劃治理的“朋友圈”。
2022年4月21日，陜西省人民檢察院西安鐵路運輸分院聯合安康市林業局等單位，在平利縣馬安山村聯合建立“安康生態司法林業碳匯教育實踐基地”。這個集生態司法碳匯宣傳教育、被告人異地補植復綠等功能為一體的教育實踐點將以點帶面，擴大安康生態司法碳匯工作的影響力，進而推動整個秦嶺的生態司法碳匯工作和秦嶺生態環境保護。
陜西跨行政區劃檢察機關始終堅持“雙贏多贏共贏”理念，與審判機關、公安機關和行政執法機關既講監督更講合作，形成共同保護生態環境的合力。與安康市林業局等相關單位建立了“河、湖、林長+警長+檢察長+法院院長”的四長制系列協作機制；與自然資源部第一地理制圖院等3個單位建立數字檢察與空間信息融合創新中心；與西安電子科技大學人工智能學院聯合成立“人工智能與大數據檢察應用聯合實驗室”；穩步擴充專家庫，成立顧問團隊，建立8個生態司法基地，聘請各類專家10人，特邀檢察官助理6人、聽證員35人；與公益組織密切聯系，公眾參與生態環境司法保護途徑得以拓展。此外，秦嶺北麓檢察院、秦嶺南麓檢察院聯合區劃檢察院、職能部門和社會公益組織開展了“公益守護綠水青山?當好秦嶺生態衛士”系列公益活動。
打破限制?追根溯源
聚焦秦嶺核心保護區，陜西跨行政區劃檢察機關辦理了督促整治破壞秦嶺核心保護區生態環境行政公益訴訟系列案件。依托大數據深度挖掘，他們發現西安、安康兩市交界處的秦嶺核心保護區，有大量人員非法徒步穿越，破壞野生動植物。
“由于非法穿越線路橫跨秦嶺南北麓，在西安、安康市多個縣區有進出口，涉及的監管部門眾多，單靠一方是管不了也治不住的?！标兾麒F檢分院公益訴訟檢察辦案團隊負責人南崇敬說。立案后，分院組建3個辦案小組，摸排線索15條，委托野生動植物及水源涵養領域的6名專家，對危害情況進行評估，并與自然資源部第一地理信息制圖院合作，運用地理空間信息技術，針對52條非法穿越路線，形成多維信息聚合地圖。最終，陜西鐵檢分院會同秦嶺北麓檢察院、秦嶺南麓檢察院同時向多個層級、多個縣區的相關主管部門發出檢察建議。各主管部門已開展專項行動11次，參與執法人員185人，組織50余人次清理垃圾，累計清理垃圾400余公斤。
2022年9月，關中平原檢察院和陜北高原檢察院在協同辦理蒲城某公司向銅川市跨區劃傾倒工業固體廢物案時發現，盡管當地行政機關已在本區劃內履行了職責，但在溯源治理上卻因管轄問題難以深入。立案后，2個跨行政區劃檢察院通力合作，打破了地域限制，追根溯源，協同地方檢察機關和行政機關，對涉案企業工業固體廢物產生、運輸、處置和漏繳環保稅等系列問題進行了綜合治理，取得良好效果。
（記者?楊揚夏子?通訊員?解銳?張碧秀）
